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专题三 公共组织理论

专题三 单元测验

1、（ ）1、我国行政组织实行的是组织体制是 。
    a、委员会制
    b、行政首长负责制
    c、总统制
    d、邦联制

2、（ ）2、行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制是 。
    a、委员会制
    b、行政首长负责制
    c、总统制
    d、邦联制

3、（ ）3、按照美国学者费斯勒和凯特尔的观点，最常见的组织冲突有 。
    a、5类
    b、4类
    c、3类
    d、2类

4、（ ）4、根据理查德·l.达夫特著述中的观点，公共组织生命周期划分为四个阶段：即产生、集体化、 和精细化阶段
    a、人本化
    b、信息化
    c、透明化
    d、规范化

5、（ ）5、最早提出组织生命周期的作者是 。
    a、海尔瑞
    b、林德布鲁姆
    c、拉斯韦尔
    d、盖布勒

6、（ ）6、公共组织冲突的主要形式有 。
    a、目标与顾客的冲突
    b、功能与领域的冲突
    c、目标间的冲突
    d、绩效与考评的冲突

7、（ ）7、以下属于首长制优点的是 。
    a、权力集中、责任明确
    b、易于保守秘密、减少不必要的摩擦和损耗
    c、首长制指挥灵敏有力、能迅速完成任务
    d、容易达成决策平衡

8、（ ）8、林肯曾召集七位内阁部长开会、形成7人反对、1人赞成、赞成者胜利的例子说明了委员会制的决策权力分布以及内部运行机制。

9、（ ）9、瑞士联邦委员会的一切政务均须集体议决。

10、（ ）10、美国罗宾斯的组织冲突因素说包括了沟通因素、结构因素和个体行为因素。

11、（ ）11、在精细化阶段，组织的科层结构应用可能达到极限。

12、（ ）12、我们常常说起的“条条”与“块块”的冲突属于目标与顾客冲突。

13、（ ）13、系统阐述组织生命周期概念的作品是 。

14、（ ）14、国务院的组织体制是实行 。

专题三 单元作业

1、公共组织冲突主要形式有哪些？

2、案例分析：改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。1982年的政府机构改革后，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。但改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主。改革后，国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。1993年的政府机构改革成就并不显著，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简人员也是如此。1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，如设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。　　 问题：结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

专题四 政府理论与实践

专题四 单元测验

1、（ ）1、布坎南认为，公共选择是将经济学方法应用于 。
    a、市场决策
    b、非市场决策
    c、总统制
    d、邦联制

2、（ ）2、《改革政府》一书的核心观点是用 来克服传统官僚体制中严重的“官僚主义”，引进竞争的刺激力量,重塑政府治理系统。
    a、改革家精神
    b、政治家精神
    c、企业家精神
    d、经济学家精神

3、（ ）3、西方国家大规模行政改革的根本原因是 。
    a、行政民主
    b、财政压力
    c、国际竞争
    d、社会需要

4、（ ）4、西方发达国家行政改革的基础和重点是 。
    a、政府职能界定
    b、政府工具选择
    c、政府关系调整
    d、政府机构改革

5、（ ）5、奥斯本和普拉斯特里克在《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》一书,系统阐述了如何将官僚体制转型为 体制的战略。
    a、民主政府
    b、透明政府
    c、企业化政府
    d、信息化政府

6、（ ）6、以下属于公共选择理论代表性流派的是 。
    a、罗彻斯特学派
    b、芝加哥学派
    c、华盛顿学派
    d、弗吉尼亚学派

7、（ ）7、以下属于政府再造需要坚守的原则的是 。
    a、起催化作用的政府
    b、社区拥有的政府
    c、竞争性政府
    d、有使命感的政府

8、（ ）8、布坎南总结出了公共选择理论的方法论个人主义、经济人假设和交易政治学三要素。

9、（ ）9、政府再造的核心是解决行政沟通协作不畅的问题。

10、（ ）10、行政改革是一种政府职能边界厘定与治理工具选择之间，持续调试和动态匹配的复杂公共组织活动。

11、（ ）11、德国的行政改革是“大效率运作”改革，荷兰的则是“苗条国家”改革。

12、（ ）12、西方行政改革在政府职能界定方面，侧重于有序向市场和社会转移。

13、（ ）13、特殊利益集团、官僚与立法者之间因在谋求预算最大化方面存在某种程度的一致性和合谋，被称之为 。

14、（ ）14、《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》一书中的核心战略强调，政府的核心职能就是 。

专题四 单元作业

1、简答题：如何理解西方行政改革中的大部制趋势？

2、案例分析题：英国是“新公共管理”运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。 问题：结合案例谈谈对新公共管理运动的理解。

专题五 政府作用

专题五 单元测验

1、（ ）1、 不是政府失败的具体表现。
    a、公共政策失败或失误
    b、公共物品供给低效率
    c、政策执行上的障碍
    d、内部性与政府扩张

2、（ ）2、将“经济人”假说应用到政治和公共政策领域的是 理论。
    a、公共选择理论
    b、新公共行政理论
    c、合约失灵理论
    d、行为科学理论

3、（ ）3、关于帕金森定律的内涵的阐述表达正确 。
    a、雇员的数量由实际工作量决定
    b、实际工作量由雇员的数量决定
    c、雇员的数量和实际工作量之间彼此决定
    d、雇员的数量和实际工作量之间根本不存在任何联系

4、（ ）4、在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这又被称为现象 。
    a、金字塔上升现象
    b、金字塔下降现象
    c、机构膨胀现象
    d、效率低下现象

5、（ ）5、 不属于公共预算“铁三角”的主体。
    a、官僚机构
    b、社会组织
    c、立法机构
    d、利益集团

6、（ ）6、如下属于市场体制下政府职能模式的是 。
    a、保护型政府职能模式
    b、干预型政府职能模式
    c、引导型政府职能模式
    d、控制性政府职能模式

7、（ ）7、以下内容属于缪勒在《公共选择》中的寻租分类的有 。
    a、通过行贿受贿的寻租
    b、通过关税和进出口配额的寻租
    c、在政府订货中的寻租
    d、通过政府管制的寻租

8、（ ）8、政府角色中“政府”的概念是指广义的政府，即包括立法、 行政、 司法等在内的国家机关。

9、（ ）9、现代政府是与工业社会的政治、经济、思想文化等相适应的政府，其经济基础是市场经济。

10、（ ）10、市场体制下，政府往往被称为“看得见的手”，市场被称为“看不见的手”。

11、（ ）11、公共选择理论家认为，作为公共选择或公共决策执行机构的官僚机构及其官僚的目标是社会利益的最大化。

12、（ ）12、公共预算与政治过程的关系说明，政治性是预算的本质属性。

13、（ ）13、 是科学家处理问题时所共同遵循的基本方法、原理和逻辑。

14、（ ）14、所谓 是个人或团体为了争取自身经济利益而对政府政策或政府施加影响，以争取有利于自身的再分配的一种非生产性活动（即不增加任何社会财富和福利）。

专题五 单元作业

1、简答题：政府失败理论对我国政府管理有哪些启示？

2、案例分析题： 1978年在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志针对管理方法中的官僚主义提出了批评。他说：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低。”随着经济体制改革逐渐推开，原有的政府职能特别是经济管理职能出现了不适应经济社会发展形势的状况，需要对政府职能进行新的界定。改革开放40年来，我们党不断深化对服务型政府建设的认识，持续推进政府职能转变，取得了重大成就，积累了宝贵经验。特别是党的十八大以来，我国各级政府职能加速向服务型转变，大量减少对经济活动的微观管理和直接干预，更加注重加强宏观调控、市场监管和公共服务等职能建设，有力推动改革开放向纵深发展。—来源《人民日报》。 问题：（1）帕金森定律是官僚主义的一种别称，帕金森定律可概括为哪两条法则？（2）改革开放40年来，我国政府角色经历了怎样的变化？

专题六 政府工具

专题六 单元测验

1、（ ）以下哪种不属于混合工具的形式？
    a、信息和劝导
    b、政府补贴
    c、产权拍卖
    d、节能减排

2、（ ）以下哪种不属于政府工具的社会化手段？
    a、听证会
    b、社区治理
    c、志愿者服务
    d、公私伙伴关系

3、（ ）强制性工具的特点是用 和直接行动的方式对市场组织和社会个体施加影响，以实现期望的政策目标。
    a、规制
    b、暴力
    c、法律
    d、政策

4、（ ） 工具由于强调官商、官民平等协商、节约成本等方面的特点，很容易得到相对人的配合。
    a、志愿
    b、强制性
    c、混合
    d、法律

5、（ ） 可以利用民间资本弥补政府资源的不足，帮助政府发展基础设施。
    a、公私伙伴关系
    b、产权拍卖
    c、用者付费
    d、政府购买服务

6、（ ）下列属于市场化技术的政府治理工具有（）。
    a、凭单制
    b、分散决策
    c、流程再造
    d、合同外包

7、（ ）下列各项中属于市场化工具的是（）。
    a、合同外包
    b、放松管制
    c、特许经营
    d、公私伙伴关系

8、（ ）政府工具是达到政策目标的手段。

9、（ ）加强对政府工具的研究，有利于促进我国政府管理方式、方法、技术、手段的创新，推动我国行政体制改革和政府职能转变，提升政府管理的绩效。

10、（ ）志愿工具是指在所期望实现的任务上，较少政府介入，而由民间力量或市场自主运作。

11、（ ）民间投资者和有经验的商业借贷者参与，不能保证一个项目在技术和财政上的可行性，分担一些本来由公共部门承担的风险。

12、（ ）社区治理作为一种政策工具，往往只能作为一种辅助的工具来使用。

13、（ ）萨拉蒙将政府工具定义为通过集体行动，致力于解决 的方法。

14、（ ）志愿者服务的最大优点是 ，即创造性地迅速确认并满足需求的能力。

专题六 单元作业

1、政府工具研究的意义。

2、2015年8月7日，郑州市召开水价调整听证会，会场外戒备森严，甚至还出动了“特警”，众多省级媒体记者被阻拦入场，而参加听证的19名代表都同意水价上调。这引来民众质疑，郑州市物价局副局长对此解释称，“涨价是政府的一项工作职能”。（案例来源于中国青年网）如何看待作为政府工具的听证会？

专题七 公共政策

专题七 单元测验

1、（ ）以下哪种不属于信息子系统在公共决策活动中的主要作用？
    a、信息的收集
    b、信息的加工处理
    c、信息的传递
    d、信息的反馈

2、（ ）以下哪种不属于决断子系统在公共决策中的主要作用？
    a、提出有关的政策课题
    b、考虑政策目标
    c、回避政策方案的设计
    d、负责政策的最终决定

3、（ ）以下哪一项不属于智库在公共决策中的主要作用。
    a、提供政策建议
    b、向政府机构输送官员和专家
    c、主导政策实施
    d、提供学术思想

4、（ ）政策制定不包含以下哪个环节？
    a、政策宣传
    b、建立议程
    c、界定问题
    d、设计方案

5、（ ）政策评估不包含以下哪个环节？
    a、制定评估方案
    b、收集和分析评估信息
    c、监督政策流程
    d、处理评估结果

6、（ ）信息子系统是由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的 、 、 、和 等活动，为公共决策提供信息资料。
    a、收集
    b、整理
    c、贮存
    d、传递

7、（ ）智库在公共决策中的主要作用有哪几个方面？
    a、提供政策建议，充当咨询参谋机构。
    b、提供学术思想，充当认识机构。
    c、提供政策，结果信息充当评估机构。
    d、向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。

8、（ ）信息子系统在政策过程中具有重要的地位和作用，它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息。

9、（ ）决断子系统作为政策系统的核心，主导公共决策活动的全过程，因而具有主导性。

10、（ ）咨询子系统和决断子系统可以相互取代。

11、（ ）智库是国家软实力的重要体现，智库与决策咨询制度建设是国家治理体系与治理能力现代化的一个不可或缺的重要组成部分。

12、（ ）政策变迁是指政策因外部环境或自身构成要素的变化而不断演化的过程，表现为政策学习、政策创新、政策扩散、政策移植、政策转移、政策维持等形式。

13、（ ）科学化的公共政策系统是由信息、咨询、决断、执行和 等子系统所构成的大系统。

14、（ ）决断子系统具有权威性和 两个特点。

专题八 公共预算与财政

专题八 单元测验

1、（ ）公共财政管理的基本内涵不包含以下哪一项？
    a、公共财政管理的主体是公共部门
    b、公共财政管理是一项技术性的活动
    c、公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行
    d、公共财政管理技术是标准且唯一的

2、（ ）以下哪种不属于使用者费？
    a、水费
    b、公立学校的学费
    c、停车费
    d、执照费

3、（ ）以下哪一项不属于规费。
    a、护照费
    b、商标登记费
    c、诉讼费
    d、公园门票费

4、（ ）哪一项不属于公共支出管理的主要目标？
    a、获取利润
    b、支出控制
    c、“战略性”配置资源
    d、良好的运作管理

5、（ ）哪一项不属于社会保障支出的类型？
    a、社会保险
    b、社会救助
    c、开发扶贫
    d、社会优抚

6、（ ）公共财政的基本特征是？
    a、以弥补市场失效为行为准则
    b、为市场活动提供一视同仁的服务
    c、非市场营利性
    d、法制性

7、（ ）公共收入的获得的主要方式？
    a、税收
    b、收费
    c、发行公债
    d、利润

8、（ ）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

9、（ ）公共财政既是国家财政的一种模式，同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动。因此，在一定程度上，公共财政与公共财政管理可以被看作是同义语。

10、（ ）规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。

11、（ ）世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段是政府采购，即政府机构用于履行职能需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

12、（ ）公共预算通常关注的是公共财政资源配置的效率和效益，是整个国家经济社会运转的“指挥棒”和“说明书”。

13、（ ）公共财政管理定义为公共部门为保证 的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

14、（ ） 是国家治理的基础和重要支柱，建设一个现代化的公共预算体系，是构建一个服务型、现代化政府的基础。

专题九 绩效管理

专题九 单元测验

1、（ ）公共部门绩效管理的兴起与以下哪个学科的发展关系不大？
    a、政治学
    b、经济学
    c、社会学
    d、文学

2、（ ）公共部门绩效管理兴起的理论基础是什么？
    a、效率至上
    b、强化管制
    c、全面控制
    d、新的管理理念

3、（ ）以下哪一项不属于有效评估的程序标准。
    a、有效性
    b、可理解性
    c、时效性
    d、多元性

4、（ ）哪一项不属于绩效评估的常见模式？
    a、第三方评估模式
    b、伪评估模式
    c、正式评估模式
    d、决策理论模式评估

5、（ ）哪一项不是当前绩效评所面临的困境？
    a、公共部门的产出难以量化
    b、公共部门目标缺乏准确性
    c、管理者与评估者的角色协调
    d、评估信息系统的不健全

6、（ ）评估就是由 、 、 、 四个步骤形成循环周期。
    a、确定目标
    b、实施评估方案
    c、审查评估结果
    d、修订目标和实施方案

7、（ ）全面的考核方法包括 、 、 、 等。
    a、效力考核
    b、无形考核
    c、副作用考核
    d、分配考核

8、（ ）公共部门绩效管理制度发展最主要的推动力就是经济的压力造成的财政困境。

9、（ ）新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的理论基础。

10、（ ）伪评估是采用描述性方法获取关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运行结果对个人、团体和整个社会的价值，即它假设价值尺度是不证自明或者是不容置疑的。

11、（ ）绩效评估的一个重要前提就是必须将所有的绩效都以量化的形式呈现，再据此进行绩效评估。

12、（ ）绩效评估是依据一定的标准进行价值判断的活动，评估指标的选择是绩效评估的基本前提。

13、（ ）西方行政改革的特点之一便是在传统的垄断性公共服务部门引入 。

14、（ ）公共部门的绩效评估远比私人部门复杂，因为它要面临 的问题。

《公共管理学》期中考试

客观题

1、（ ）1、公共管理学是一门以 和国家治理的实践作为研究对象的学问。
    a、私人事务管理
    b、公共事务管理
    c、所有事务管理
    d、跨国事务管理

2、（ ）2、公共管理研究的基础和核心是 ，是区别于其它管理的本质特征。
    a、公共性
    b、私人性
    c、营利性
    d、志愿性

3、（ ）3、确立公共管理学科框架的教科书是 。
    a、《公共部门：概念、模型与途径》
    b、《政治与行政》
    c、《行政学之研究》
    d、《公共管理战略》

4、（ ）4、公共管理如何“管理”，其关键是对 的管理。
    a、市场物品供给
    b、有价物品供给
    c、私人物品供给
    d、公共物品供给

5、（ ）5、公共管理的主体是 。
    a、政府
    b、党派
    c、公共组织
    d、国家

6、（ ）6、“新公共管理”产生于 。
    a、19世纪60年代
    b、19世纪70年代
    c、20世纪60年代
    d、20世纪80年代

7、（ ）7、新公共管理的研究焦点是 。
    a、法律制度
    b、政治制度
    c、公共组织与社会环境互动
    d、政党制度

8、（ ）8、“一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费”是指公共产品的 。
    a、竞争性
    b、非排他性
    c、非竞争性
    d、排他性

9、（ ）9. 是消费具有非竞争性，但在技术上排他不困难的收费物品。
    a、准公共物品
    b、纯公共物品
    c、私人物品
    d、混合物品

10、（ ）10.下列产品中，最典型的公共物品为 。
    a、教育
    b、交通
    c、国防
    d、通讯

11、（ ）11、我国行政组织实行的是组织体制是 。
    a、委员会制
    b、行政首长负责制
    c、总统制
    d、联邦制

12、（ ）12、最早提出组织生命周期的作者是 。
    a、海尔瑞
    b、林德布鲁姆
    c、拉斯韦尔
    d、盖布勒

13、（ ）13、布坎南认为，公共选择是将经济学方法应用于 。
    a、市场决策
    b、非市场决策
    c、总统制
    d、联邦制

14、（ ）14、西方国家大规模行政改革的根本原因是 。
    a、a.行政民主
    b、财政压力
    c、国际竞争
    d、社会需要

15、（ ）15.将“经济人”假说应用到政治和公共政策领域的是 。
    a、行为科学理论
    b、合约失灵理论
    c、公共选择理论
    d、新公共行政理论

16、（ ）16. 不属于公共预算“铁三角”的主体。
    a、a.立法机构
    b、利益集团
    c、官僚机构
    d、社会组织

17、（ ）17. 可以利用民间资本弥补政府资源的不足，帮助政府发展基础设施。
    a、公私合作关系
    b、产权拍卖
    c、用者付费
    d、政府购买服务

18、（ ）18. 以下哪种不属于信息子系统在公共决策活动中的主要作用？
    a、信息的收集
    b、信息的加工处理
    c、信息的传递
    d、信息的反馈

19、（ ）19. 哪一项不属于公共支出管理的主要目标？
    a、获取利润
    b、支出控制
    c、“战略性”配置资源
    d、良好的运作管理

20、（ ）20. 哪一项不是当前绩效评所面临的困境？
    a、公共部门的产出难以量化
    b、公共部门目标缺乏准确性
    c、管理者与评估者的角色协调
    d、评估信息系统的不健全

21、（ ）21.公共管理分为 两大时期。
    a、行政管理
    b、公共行政
    c、企业管理
    d、公共管理

22、（ ）22.公共产品具有 特性。
    a、竞争性
    b、非竞争性
    c、非排他性
    d、排他性

23、（ ）23.公共收入的获得的主要方式有 。
    a、税收
    b、收费
    c、发行公债
    d、利润

24、（ ）24.下列各项中属于市场化工具的是 。
    a、合同外包
    b、放松管制
    c、特许经营
    d、公私伙伴关系

25、（ ）25.政府失灵的主要表现为 。
    a、政府机构及其官员的寻租与腐败
    b、政府机构的低效率
    c、政府机构膨胀
    d、分配不公

主观题

1、26.简答题：公共管理与私人管理的主要区别体现在哪些方面？

2、27.简答题：公共管理的任务性职能包括哪些？

3、28.简答题：为什么公共物品应由政府提供？

4、29.简答题：公共部门的绩效管理有何作用？

5、30.案例分析题： 2018年，全国民办高校有750所，普通本专科在校生649.6万人，分别占全国普通高校数的28.2%和全国普通本专科在校生数的22.9%，为扩大高教资源服务供给、保障和改善民生、促进产业转型升级、服务区域经济社会发展作出了独特贡献，成为高等教育大众化的重要推动力量。 问题：以高等教育为例说明政府提供公共物品有哪两种基本方式？高等教育为什么可以由社会企业来提供？